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近几十年里,中国民众见证并享受到了高速城市化带来的美好生活变革,也随之面临困扰各国的“城市病”,其中一大症候就是交通拥堵。寻溯世界城市发展史,交通拥堵问题起于何时?是否已有一些特大城市探索出疏解拥堵的方向?这些经验对中国城市交通治理有何借鉴价值?就此,中新社“东西问”专访了北京交通发展研究院院长郭继孚。
如日本东京站所在的大丸有地区,在1.2平方公里内聚集着4300家企业,就业人数28万余人,就业岗位密度高达23万个/k㎡,开发强度高于中国多数城市的CBD地区。东京大部分高强度开发都围绕已有的综合交通枢纽规划和建设,东京站、新宿站等周边建筑容积率普遍超过10,融合商业、办公、休闲娱乐等多种功能,这些地区也成为东京经济最繁荣、土地价值最高之地。
三是以停车治理为抓手调控小汽车保有及使用。从国际经验看,停车治理是引导机动化进程和缓解交通拥堵最有效、使用最广泛的措施。日本政府于1962年颁布《关于确保汽车保管场所等的法律》(又称《车库法》)诺亚体育app官网下载安装,规定购车者必须确保车辆有位停放,不得将道路作为车库使用。“有位购车”制度实现了土地资源对机动车保有需求的约束。
东京的经验表明,交通拥堵问题并非不可解。1970-2020年,东京都市圈增加的车辆主要集中在城市外围地区,目前,东京人口密集的中心区小汽车保有率低、使用强度小,交通拥堵也明显缓解。2018年东京都市圈小汽车出行比例为27%,轨道交通出行比例33%,位于市中心区的东京都23区轨道交通出行比例高达51%,小汽车出行比例仅8%,远低于中国北京等城市中心区的小汽车出行比例。
与国际城市相比,中国都市圈范围内市郊铁路(区域快线)供给存在明显短板。以北京市为例,现轨道交通网络以普速地铁(30-40km/h)为主,采取“站站停”方式服务,长距离出行效率低、与小汽车竞争缺乏优势。据统计,北京市轨道交通门到门出行时耗超1小时占比40%;北三县进京通勤出行中小汽车占比高达35.2%诺亚体育app官网下载安装,比例明显偏高。
如北京市机动车主要聚集在高密度中心区,人口最稠密的东西城,人均机动车保有量达到0.58辆/人,约是东京等国际城市核心区的两倍多(东京都核心6区人均机动车保有量为0.25辆/人,巴黎市中心人均机动车保有量为0.22辆/人),中心城区小汽车出行比例也是国际城市同比地区的两倍多。既有的摇号、限行政策无法根本上解决小汽车高密度聚集、高强度使用问题,超大、特大城市私人小汽车拥车及用车管理政策亟须创新。
四是停车治理难题仍需破解。当前中国停车治理难度很大,面临需求不断膨胀,但供给乏力,缺口持续扩大等难题。“乱停车”是对有限城市空间资源的无序占用。根据中国《城市停车规划规范》,一个停车位约需占用30㎡的土地,与北京市城镇居民的人均住房建筑面积大致相当(33㎡)。然而,目前城市停车收费价格与其所占用的空间资源价值远不成正比,大城市的免费停车比例仍然很高。2021年北京市通勤出行的免费停车比例高达58.6%、夜间居住区免费停车比例为45.63%。另一方面,违法停车处罚力度不足,违停成本甚至低于按规定需交的停车费,无法保证经济杠杆对车主行为的规范效力。
另外,中国已明确提出2030年“碳达峰”、2060年“碳中和”目标,而在2013年以来中国碳排放增速已趋平缓的情况下,城市交通碳排放量已成为增速最快的领域。数据测算显示,北京私人小客车出行碳排放占整个城市客运碳排放70%,每万人公里碳排放量分别是轨道交通、地面公交的7倍和4倍。因此,私人小客车是交通碳排放的绝对主体和减排重点。
郭继孚:习近平总书记强调,“中国式现代化既基于自身国情、又借鉴各国经验”。今天中国的众多城市正在经历发达国家城市曾经历的发展过程,也面临许多类似问题。虽然中外城市在社会、经济、政治与文化上都有不同,但城市与交通发展也具有众多普适性规律诺亚体育app官网下载安装,世界其他特大城市成功疏解交通拥堵的案例,对中国城市交通治理当然具有借鉴意义。
国际经验表明,大城市交通拥堵并非不可救药,关键在治对路子。人多车多不必然导致拥堵,关键是转变交通发展方式。例如,落实公交优先理念诺亚体育app官网下载安装,重视和大规模修建城市轨道交通系统、大力施划公交专用道。再如开展乱停车治理、拥堵收费,减少市中心小汽车保有量和出行量,推动转变交通发展方式。又如复兴“慢行交通”、重视城市生态环境的优化和公共空间改造,打造以人为本的交通出行环境等等。
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20世纪80年代,两岸关系逐步缓和。为团结凝聚海内外黄埔同学力量,共同致力于祖国统一和民族振兴伟业,1984年6月16日,在邓小平同志亲切关怀下,徐向前、聂荣臻等黄埔先辈在北京发起成立了黄埔军校同学会,宗旨为“发扬黄埔精神,联络同学感情,促进祖国统一,致力振兴中华”,在海内外引起广泛关注。1985年黄埔军校同学会召开第一次会员代表大会,决定团结台湾和海外黄埔同学及亲属,积极为国家发展贡献更多黄埔力量和智慧。广大黄埔同学纷纷表示,“同学会是自己的家,要更好地以家报国”。此后,黄埔军校同学会历任会长徐向前、侯镜如、李默庵、李运昌、林上元通过公开发表文章、谈话等方式,向台湾岛内和港澳地区、海外黄埔同学发出热情问候,呼吁大家遵循校总理孙中山先生遗训,发扬“爱国、革命”的黄埔精神,为民族振兴各展所能。同时,黄埔军校同学会还邀请部分海外黄埔同学及其亲属回大陆探亲、参访、旅游、投资、通商等,切身感受大陆社会主义制度优越性和经济社会建设成就;通过座谈研讨交流等,团结引导海内外黄埔同学秉持民族大义,积极参与国家建设,服务国家经济社会发展大局。
两岸隔绝状态打破后,两岸关系发展迎来了新的起点。因应两岸形势发展变化的需要,黄埔军校同学会采取一系列举措,积极推动两岸黄埔同学交流交往。黄埔军校同学会隆重举办纪念北伐战争60周年、“七七事变”50周年等主题活动,彰显黄埔师生的英雄事迹,大力宣传和弘扬黄埔精神,在两岸黄埔同学中产生了良好的社会效果。1987年春节前夕,大陆黄埔同学在《人民日报》海外版发表《新年寄台湾港澳海外黄埔校友》,向台港澳地区及海外黄埔同学表示热情问候,并热忱欢迎大家“在适当时机,欣然命返”。1987年10月22日,徐向前元帅以黄埔军校同学会会长身份就台湾当局开放大陆探亲在《人民日报》发表谈话,第一次喊出“天下黄埔是一家”的口号,在海内外引起强烈共鸣。黄埔军校同学会积极为两岸黄埔同学交流交往穿针引线,努力消解两岸隔阂,为推动两岸走亲走近而努力。一时间,大批黄埔校友纷纷回国寻根拜祖、探亲访友。1990年5月9日,台湾黄埔一期同学邓文仪访问大陆,受到邓小平同志接见,邓小平同志在谈话中希望他在台湾多联系黄埔同学,为实现祖国和平统一做贡献。此次会见活动在台湾黄埔同学中引起极大反响,拉开了两岸黄埔同学正式往来交流的大幕。邓文仪回到台湾后,积极联络岛内黄埔同学,成立了中华黄埔四海同心会。此后,更多台湾黄埔同学纷纷组团来大陆访问,就和平统一问题等深入交换意见,进一步密切了同学感情,凝聚了统一共识。
20世纪90年代,两岸开启协商谈判新阶段,各领域交流合作持续扩大。黄埔军校同学会深入贯彻中央各项对台方针政策,有计划、有针对性地做好台湾黄埔同学的联络工作,为推进祖国和平统一进程做出积极贡献。不断加强与台湾各黄埔组织的联系,特别是再次邀请邓文仪率中华黄埔四海同心会访问团来访,受到中央领导同志亲切接见,极大地鼓舞了岛内黄埔同学回大陆参访的热情。针对李登辉的“台独”分裂言行,黄埔军校同学会和台湾岛内、港澳及海外黄埔同学分别以集会、游行、刊发文章、召开座谈会等形式,坚决批驳“台独”谬论,同“台独”分子进行面对面的斗争,形成了海内外共同反对“台独”的强大声势。
进入21世纪,两岸制度化协商谈判成果丰硕,开辟了两岸关系和平发展新局面。黄埔军校同学会广泛联络海内外黄埔同学及其亲属,坚决开展反对陈水扁“一边一国论”的斗争,揭露其分裂本质。同时,积极举办一系列重要两岸交流活动,把两岸交流交往不断引向深入。如连续多年举办的黄埔论坛,打造了海内外黄埔同学共议统一、共促统一的重要平台;首次以黄埔军校同学会名义组团入岛访问,实现黄埔入岛访问的“破冰之旅”;多次组织京剧入岛公益演出,加强了两岸传统文化交流;多次组织青少年音乐舞蹈入岛交流展演,搭建了两岸青年交流的新通道等,为推动两岸关系和平发展贡献了黄埔力量。
党的十八大以来,习近平总书记全面把握两岸关系时代变化,不断丰富和发展国家统一理论诺亚体育app官网下载安装,推动两岸关系朝着正确方向发展,形成了新时代党解决台湾问题的总体方略,为做好新时代对台工作提供了根本遵循。2014年9月26日,习近平总书记在会见由黄埔十六期生、台湾新同盟会会长许历农率领的台湾和平统一团体联合参访团时指出,“中华民族伟大复兴与两岸同胞前途命运紧密相连。台湾的前途系于国家统一,台湾同胞的福祉离不开中华民族的强盛”,“希望台湾同胞同大陆同胞一道,在推进中华民族伟大复兴和实现国家和平统一的进程中,把握住机遇,相互扶持,紧密合作,为过上和平安宁、幸福美好生活,为在世界上共享中华民族尊严和荣耀而携手奋斗”。总书记的讲话情真意切,感人肺腑诺亚体育app官网下载安装,在岛内引起热烈反响。台湾黄埔同学及统派人士深受鼓舞,纷纷表示要在积极参与两岸和平统一和实现民族复兴的历史进程中,作出自己的应有贡献。面对新时代新任务新要求,黄埔军校同学会认真学习领会习近平总书记关于对台工作的重要论述,深入贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略,广泛开展两岸交流合作,积极推动两岸关系和平发展、融合发展。黄埔军校同学会充分利用中国人民抗日战争胜利75周年、孙中山先生诞辰150周年、全民族抗战爆发80周年等重要时间节点举办黄埔论坛、研讨会、座谈会等活动,邀请海内外黄埔同学及亲属共襄盛举,不断增进两岸同胞共同的历史记忆,进一步铸牢中华民族共同体意识;组织“中华传统文化艺术交流团”赴台展演、“两岸退役将军书画展”、两岸“同扬文化·喜迎新春”书画联展等活动,大力弘扬中华优秀传统文化,不断增进两岸同胞彼此理解认同;针对民进党当局拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”,勾结外部势力不断谋“独”挑衅的“台独”分裂图谋,积极推动海内外黄埔同学及亲属秉持民族大义,积极开展反对“台独”分裂和外部势力干涉的斗争,坚决维护中华民族核心利益;围绕纪念黄埔军校建校100周年主题,联合海内外黄埔同学共同举办座谈会、研讨会、书画展,拍摄纪录片,收集整理黄埔史料等,在海内外掀起“黄埔热”,进一步凝聚两岸黄埔同学及亲属的统一共识,壮大岛内爱国统一力量。同时,为适应新的工作需要,黄埔军校同学会不断加强自身建设,推动机构改革,完善工作机制,激发内在活力,形成“全国黄埔一盘棋”工作格局。
四十年风雨兼程,四十年砥砺奋进。回望过去,黄埔军校同学会取得了辉煌成绩,展望未来,黄埔军校同学会将一如既往牢记初心使命,紧密团结广大海内外黄埔组织、黄埔同学及其亲属,戮力同心、携手并肩,发扬“爱国、革命”的黄埔精神,继承孙中山先生和各位黄埔先辈遗志,坚决反对“台独”分裂和外部势力干涉,推动两岸和平发展、融合发展,为实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴作出新的更大贡献!